安理会

临睡前，瞥了一眼新闻，BBC 中文新闻又提到：

另外早些时候，土耳其还要求联合国安理会商讨解决新疆骚乱的方法，然而作为有否决权的安理会常任理事国之一，中国拒绝了这个建议。

土耳其总理要求在安理会上讨论新疆问题，在7月8日就已经读到，当时就觉得他是在不负责任的瞎说，但是 BBC 新闻似乎很看重这则土耳其总理大嘴巴的新闻，重复提及。如此，只能说 BBC 中文新闻的编辑水平太差了，或者他是在故意给人造成误解：中国利用安理会否决权否决（或者以此为直接威胁而拒绝）了土耳其的要求。

事实上，土耳其如果真的想把这件事情列入联合国安理会的议程，中国根本无法否决；但是，土耳其驻联合国的使团既不会也不敢把这件事情列入联合国安理会的议程，一切都不过是土耳其总理不负责任的言谈罢了。

按照联合国宪章，安理会常任理事国只对 Chapter VI 和 Chapter VII 中对国际安全有直接影响的决策拥有否决权（substantive vote），而对于那些并未直接涉及到国际安全的决策（procedural vote）并不具有否决权，后者只要有大于七个安理会成员国支持就可以通过了，而前者除了有大于七个的安理会成员国支持还必须没有常任理事国反对。虽然决定一个决策的投票是否是 substantive vote 还是 procedural vote 本身是一个 substantive vote（也是因此，常任理事国的否决权才被称为双重否决权），但是这只适用于对联合国宪章中未曾涉及的事件，而是否把一个事件（譬如新疆问题）放入联合国安理会的议程，是一个习惯上的 procedural vote，也是因此，如果土耳其执意要这么作，中国是没有否决权的。但是，土耳其使团肯定不会这么作。

因为这么作的成本太高，也有悖于联合国安理会一贯协商团结机制。譬如前不久斯里兰卡剿灭泰米尔猛虎组织造成平民伤亡的问题，因为安理会成员国中国，俄国和越南等国的反对，最终也没有放入安理会的议程讨论，而最初有这一打算的英国也只能放弃。当然也有例外的时候，2006年安理会关于是否把缅甸问题放入议程的投票，尽管中国、俄国、刚果和卡塔尔反对，这一提案仍然获得十票的支持（十五个安理会理事国，四个反对，一个国家，十个支持，因此多数通过），从而列入安理会的议程中，这也说明，如果土耳其真的愿意承担这个成本去发动投票的话，中国并没有一票否决权（当然能不能通过是另外一说，现在的安理会，除了五个常任理事国，其余十个国家分别是奥地利，布基纳法索，哥斯达黎加，克罗地亚，日本，利比亚，墨西哥，土耳其，乌干达，越南。土耳其如果想让投票通过，恐怕比登天还难）。

但是正如前面说的那样，土耳其总理不过是对着国内的民众胡说罢了，土耳其驻联合国的使团也不会糊涂到把这件事情当真，所以当土耳其驻联合国大使被问及这一问题时，他说：We didn't make any moves on that. That reports were not actually based on the realities. 当再次被追问，这个 not actually based on the realities 是什么意思的时候，这位大使只好说是报道误引（misquote）了土耳其总理，以此含混的敷衍过去。而当中国驻联合国的外交人员被问及此事时，回答也不过是 So be it，也没把它当会儿事儿。

去年中国因为缅甸问题第六次使用否决权的时候，曾经写过一篇 blog，记录了历次中国使用否决权的经历。昨天，中国因为津巴布韦问题第七次使用否决权。安理会十五个理事国，投票结果如下：

其实这个问题本来就不该提交给安理会，因为它不在安理会讨论的范畴之内。津巴布韦的选举纷争是内政问题，并没有威胁到国际安全。如果是人权理事会或者相关机构发布一个决议还说得通，让安理会最初制裁的决议实在是风马牛不相及了。但是英美大概打算通过安理会的授权来为他们的制裁增加些合法性，所以就把它提交到了安理会。之前在G8峰会上，俄国同意了对津巴布韦的谴责，因此英美大概期待俄国投弃权票，而假如俄国投弃权票，那么中国非常可能也只会投弃权票。这样一来，英美只需要凑够十五个安理会理事国中的必要多数就可以通过这项决议。但是出乎英美意料的是，俄国突然一反在G8上的态度，和中国一起投了反对票，所以这项决议就泡汤了。也是因此，几乎所有的指责都朝向俄国去了。呵呵，其实每一次投票，都是一桩交易。

六天前（1月12日），中国第六次行使了安理会否决权，否决了美国起草的关于缅甸问题的提案。这是最近8来，中国第一次使用否决权，同时也是近25来，中国第一次为邻国出头使用否决权。上一次为邻国使用否决权还是72年的时候，为了小兄弟巴基斯坦，否决孟加拉国进入联合国的申请。简单回顾一下中国的六次否决权。

第一次使用否决权是1955年12月13日。当时中国在联大的席位仍然由中华民国控制，这次使用否决权组织了蒙古加入联合国，因为当时中华民国仍然坚持蒙古是中国的一部分，无权加入联合国。投票的结果是8票赞成，1票反对，2票弃权。

第二次使用否决权是1972年8月25日，新中国刚刚恢复联合国的席位。70年代初，巴基斯坦正被西巴（现在的巴基斯坦）与东巴（现在的孟加拉国）的矛盾弄得焦头烂额，印度自然不会放过这个机会，趁机干涉巴基斯坦内政，支持东巴独立，于是爆发第三次印巴战争。西巴与东巴本身被印度隔绝，东巴又有如火如荼的自治运动，所以很快印巴在东巴的战争便以巴基斯坦的失败告终。东巴失利后不久，西巴也达成停火协议，印巴战争虽然结束了，但是孟加拉国却脱离巴基斯坦，在印度支持下宣布独立。并于1972年8月递交加入联合国的申请。但是在当时，巴基斯坦并不承认孟加拉国的独立，作为巴基斯坦的朋友，中国自然是站在巴基斯坦一方，否决了孟加拉国的申请。当时投票结果，11票赞成，1票反对，3票弃权。中国是唯一一个投反对票的国家。直到74年巴基斯坦承认孟加拉国，孟加拉国才得以加入联合国。

第三次使用否决权是1972年的9月10日。这次使用否决权是一个小小的意外。当时以色列入侵叙利亚和黎巴嫩，安理会成员国索马里、南斯拉夫和几内亚提案谴责以色列的侵略行为，由于美国的一贯立场，这样的提案往往是很难通过的，所以就出现了僵局。这时印度的代表为了打破僵局，提议 vote paragraph-by-paragraph，也就是分段逐步表决提案，这样可以方便通过已经达成共识的部分，集中讨论出现分歧的部分。这种做法必须得到提案国的应允才能进行，但是中国当时对于安理会的具体操作还不是很熟悉，直接就投了否决票。当时中国与苏联虽然在很多问题上都由分歧，不过在中东问题上立场基本一致，所以苏联也投了反对票（这是中国和苏联唯一一次共同投反对票），投票的结果是 9票赞成，6票反对。

这之后的25年，由于中国在79年后开始执行“韬光养晦，有所作为”的外交政策，中国在联合国没有再行使否决权，这也是形势的必然，毕竟中国当时还不具备大国的实力。

第四次使用否决是1997年1月10日。中国否决了联合国向危地马拉派遣军事观察员的草案，原因很简单，危地马拉是台湾的邦交国。当时的投票结果是 14票赞成，1票反对。中国是唯一一个反对的国家，一个明白的姿态。

第五次使用否决权是1999年2月25日。中国否决延长联合国维和部队驻守马其顿的提案。原因是因为马其顿刚刚与台湾建交。这次投票的结果是13票赞成，1票反对，1票弃权。仍然只有中国反对。

第六次就是最近这一次了，中国和俄国一起否决了关于缅甸的草案，同时投反对票的还有南非。呵呵，这是否预示了中国对国际事务又积极起来了呢？毕竟从72年以来，中国还没有因为别的国家投过反对票。