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帕加马这个名字对现代人来说可能很陌生，但在那个时候，这可是一个以富裕闻名于天下的国度。它的首都帕加马城位于现在的土耳其西海岸，距爱琴海24公里，隔海与列斯堡（Lesbos）岛相望，地形险要，可控扼附近的富饶平原。莱西马库斯（Lysimachus）当年建国库于此，委任菲莱泰鲁斯（Philetaerus，有记载说是一个宦官）守卫该城，当前282年塞琉古一世入侵时，菲莱泰鲁斯向其投降，此后他的家族成为该地区的世袭领主，奉塞琉古帝国为宗主。其后阿塔卢斯一世（前241 -197年在位）乘塞琉古帝国内乱之机独立称王，相传至今。
格拉古的父亲曾经出使帕加马，并带回了一份对其相当有利的报告，因此他的家族在那儿颇有影响，隐然就是该国在罗马的利益代理人和保护人。因此，这次从帕加马来的人——该国使节——首先就在他家落脚。
这个人带来了一个重要的消息：帕加马国王阿塔卢斯三世病故，无嗣，他在遗嘱中将他的国家遗赠给了“罗马人民”，也就是罗马共和国。
按照常例，这一类事务都是应该由元老院考虑的，但是对于正为财政问题烦恼的格拉古来说，这个富裕的王国无疑就是天上掉下的一个馅饼。
他现在用不着再通过平民大会从国库里强行拨款了，他修改了法案，宣布帕加马王国和它的财产现在已经属于罗马人民，就应该由罗马人民来决定这笔财产的用途，他现在计划把其中一部分用于土地委员会日常工作之需，一部分用于赎买土地分配给农民，一部分用于为这些新分到土地的农民提供农具。为了强调只有罗马人民才是这个王国的主人，他草拟了另一份法案，宣布对这个新行省的一切安排规划都将由平民大会决定，元老院不必参与其中。
这两条法案无异于是向元老院宣战，把他们至今为止从未被置疑的两项权力——外交权和财政权——全部剥夺，转移给平民大会。
它们都成功地在平民大会通过了。
既然格拉古的支持者不少已经回乡耕作去了，为什么这样的两条法案还能顺利通过？
为了解释这一点，我们就要碰到一个以后在这个故事里还将不断出现的名词：骑士。