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格拉古法案通过的时间大约是在前133年四月，正是春天，参加完平民大会的农民都纷纷回家农忙去了。
格拉古之所以能够在这之前一直得到平民大会坚定不移的支持，正是由于大批农民被他的法案所吸引，踊跃前来参加投票，以至于元老们在平民大会中能够控制的票变成了少数。现在这些人一走，元老们又开始恢复他们的自信了。
三人土地委员会既然已经建立，按惯例应该由元老院拨款提供办公场所和工作经费，但当格拉古为此前往元老院时，他得到的却是一个近乎侮辱的回答：根据首席祭司P. 科尔涅里乌斯·西庇阿·纳西卡·塞拉皮奥的提议，元老院决定拨给该委员会每天二又四分之一文作为经费。
（从纳西卡的名字可以看出他和我们前面提到的西庇阿显然是亲戚，实际上，他和西庇阿、格拉古三个人是表兄弟。他仇视格拉古有很多原因：他个人占用国有土地的数量相当巨大；作为元老，他对格拉古最近的做法有本能的反感；另外，他和格拉古两家上一代之间有一些过节，因此他们两人的私人关系本来就很差。）
土地委员会需要大量的经费来进行丈量之类的工作，如果他们的工作无法顺利进行，迟迟分不到土地的农民显然将会很快对他们失望，这正是元老们所希望的。
格拉古现在已经能明显地感受到元老院的敌意了，如果他再失去平民大会的支持，那他就不用再指望在政治上还能有什么作为了，估计这一届保民官就是他这辈子能达到的最高地位了，以后还难保不会遭到元老们的报复，加上一个贪污之类的罪名被放逐出去，这岂是他——一个从小就被教育要克绍箕裘，光宗耀祖的罗马贵族家庭的长子——所能忍受的吗？
他现在别无选择，只有继续走“群众路线”一条出路了。
他起草了一份法案，准备由平民大会向他拨款。他很清楚地知道，这一条法案就等于从元老院手中将财政权夺过来交给平民大会，这是前所未有的对元老院的挑战，但反正元老们现在已经对他如此仇视了，还去顾忌他们的反应干什么？
正在这时，从帕加马（Pergamum，小亚细亚西部的一个王国）来了一个人。